АТЛАС ЭПОХИ
1725 · Обзор линии

Власть и внутренняя политика: в конце эпохи

Около 4 мин чтения

К смерти Петра I в 1725 году изменились органы центрального и местного управления, порядок службы и способы государственного учёта. Монарх опирался на Сенат, коллегии, губернские учреждения и систему надзора. За этими названиями стояла попытка сделать управление более регулярным: закрепить обязанности письменно, распределить дела и потребовать отчётности.

Верховная власть оставалась самодержавной. Коллегиальное обсуждение дел не означало участия населения в выборе правительства. Усиление аппарата одновременно повышало возможности государства и расширяло его требования к подданным: деньги, служба и труд становились предметом более подробного регулирования.

Сенат и коллегии

Сенат, созданный в 1711 году, превратился в постоянный орган управления. Он занимался государственными делами и надзором за исполнением распоряжений. Его положение определялось властью государя: это не был независимый от монарха законодательный парламент.

Коллегии должны были упорядочить распределение полномочий, ранее разделённых между приказами. Военные, внешнеполитические, финансовые и хозяйственные дела получали особые учреждения с установленным порядком совместного рассмотрения вопросов. Генеральный регламент 1720 года закреплял правила их деятельности. Здесь важен не только принцип «обсуждать вместе», но и письменная процедура: какие бумаги поступают, кто готовит решение и как оно фиксируется.

Территория и контроль исполнения

Начатая в 1708 году губернская реформа изменила территориальную организацию управления; в 1719 году последовало новое устройство с провинциями. Разделение страны пересматривалось, поэтому итоговую систему нельзя считать неизменным проектом, принятым в один день. Военные и финансовые нужды постоянно влияли на поиски удобного порядка.

К учреждениям добавлялись органы надзора. В 1722 году была введена должность генерал-прокурора; первым её занял Павел Ягужинский. Надзор за Сенатом и другими учреждениями должен был помогать государю контролировать исполнителей. Само появление таких должностей не доказывает исчезновения злоупотреблений: оно показывает, что проблема исполнения сохранялась и требовала отдельного внимания.

Постоянные доходы и служба

Война и содержание регулярных сил требовали предсказуемых поступлений. Подушная подать связывала сбор с учтённым мужским податным населением вместо прежнего двора; перепись и проверки стали частью управления. Между началом переписи в 1718 году и началом сбора в 1724-м прошло несколько лет. Указ, учёт и фактическое взимание налога — разные этапы.

Денежная реформа и таможенный тариф также показывают участие власти в хозяйственной жизни. Но один и тот же механизм следует оценивать с разных сторон: для казны это доход, для торговца — условие сделки, для податного двора — обязанность. Карта связывает внутреннюю политику с хозяйством и обществом именно потому, что государственное решение действовало через жизнь конкретных людей.

Что сохранилось и чего не решили реформы

Новая служебная иерархия, закреплённая Табелью о рангах, не отменяла общественного неравенства. Верховные учреждения не были представительством всех сословий. Усиление письменных правил сочеталось с личным влиянием приближённых и решающей волей монарха.

Особенно заметен предел преобразований в вопросе престолонаследия. Указ 1722 года позволял государю назначить преемника, но Пётр умер, не воспользовавшись этим правом. При смене власти значение приобрели гвардия и придворные союзы. Государственный аппарат пережил своего создателя, однако наличие учреждений само по себе не гарантировало бесконфликтной передачи верховной власти.

Источники и дальнейшее чтение